海(hai)南省人民(min)政府辦(ban)公廳
關于印發海(hai)南自由(you)貿易港船舶通航管(guan)理
辦法的通知
瓊(qiong)府辦(ban)〔2024〕3號
各市、縣(xian)、自治縣(xian)人民政府，省政府直屬各單位：
《海南自由貿易港船(chuan)舶(bo)通航管理辦(ban)法》已經省政府(fu)同意(yi)，現印發給你們，請認真貫(guan)徹執行。
海(hai)南(nan)省(sheng)人民政府辦(ban)公廳
2024年3月1日
(此件主動公開)
海南自由貿易港船舶通航管理辦(ban)法
第(di)一章? 總? 則
第(di)一條(tiao)? 為(wei)規范海(hai)(hai)南自由(you)貿易(yi)港海(hai)(hai)域(yu)船舶(bo)航(hang)(hang)行、停泊、作業(ye)的(de)秩序，保障船舶(bo)航(hang)(hang)行安全，預(yu)防船舶(bo)走私風險，服務(wu)中國(guo)(guo)特色(se)自由(you)貿易(yi)港建設(she)，根據《中華(hua)人民共和國(guo)(guo)海(hai)(hai)上交通(tong)安全法》《中華(hua)人民共和國(guo)(guo)海(hai)(hai)南自由(you)貿易(yi)港法》等法律，結合實際，制定本辦(ban)法。
第二條? 本辦法(fa)(fa)適用于海南自由貿易港(gang)海域內船舶(bo)航行、停泊、作業及相(xiang)關活動。法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)另有規(gui)定的(de)，從其(qi)規(gui)定。
第(di)三條? 省、沿海(hai)市縣(自(zi)治縣)人民政府組織、協調本(ben)行(xing)政區域船舶通(tong)航管(guan)理(li)工作，建立完善協調聯(lian)動(dong)綜(zong)合(he)治理(li)機制。
海(hai)事(shi)、農業農村、旅游和(he)文化(hua)、交(jiao)通(tong)運輸(shu)、海(hai)關、海(hai)警、公(gong)安、出入境邊防檢查等部門按照職(zhi)責(ze)分工(gong)，做(zuo)好海(hai)南自由貿易港海(hai)域(yu)船(chuan)舶通(tong)航管理相關工(gong)作(zuo)和(he)各自領域(yu)綜合(he)治理工(gong)作(zuo)。
第二章(zhang)? 交通條件和航行保障
第四條? 省(sheng)、沿海(hai)市縣(xian)(自治(zhi)縣(xian))人民(min)政(zheng)府編(bian)制國土空(kong)間總(zong)體規(gui)劃(hua)、詳細(xi)規(gui)劃(hua)、相關專項規(gui)劃(hua)時(shi)，應當統籌海(hai)上交通、旅游、漁(yu)業(ye)等空(kong)間需求。
第五(wu)條? 沿(yan)海(hai)市縣(自(zi)治縣)人民政(zheng)府及(ji)發展(zhan)改(gai)革(ge)、自(zi)然資源和規劃(hua)、生(sheng)態環境、林業(ye)、交通運輸、農業(ye)農村、海(hai)事等有關(guan)部門應當(dang)加強海(hai)上資源開發利用(yong)(yong)的溝通與協作，促(cu)進海(hai)南(nan)自(zi)由貿易港海(hai)域(yu)的合理開發和可持續利用(yong)(yong)。
沿海(hai)市縣(自治縣)人民(min)政(zheng)府劃定(ding)港口(kou)公用錨地、非設(she)關地錨地、船舶停(ting)泊區時(shi)，應當配備必(bi)要的海(hai)上交通支持(chi)服務系統(tong)，并征求(qiu)海(hai)事部(bu)門(men)的意見。
省發展改革(ge)部門在(zai)編(bian)制(zhi)涉(she)(she)海(hai)產業(ye)發展規劃、涉(she)(she)海(hai)項目立(li)項時，應做(zuo)好對相關設施、航路(lu)、錨地等(deng)的合理避讓，并征(zheng)求自然(ran)資(zi)源和規劃、生態環境、林業(ye)、交通運輸、農業(ye)農村、海(hai)事等(deng)部門的意見(jian)。
省自然資源和規(gui)劃部(bu)門在(zai)開(kai)展涉海工程項(xiang)目(mu)用海審(shen)批(pi)時(shi)，應當征求(qiu)海事部(bu)門的意見。
省生態環境(jing)部門在開展(zhan)涉海(hai)(hai)工(gong)程項目環評核準(zhun)時，應當征求海(hai)(hai)事、農業(ye)農村等(deng)部門的意見。
省林(lin)業(ye)(ye)部(bu)門在編制(zhi)涉海(hai)林(lin)業(ye)(ye)規劃和(he)制(zhi)定開(kai)發利用、保(bao)護涉海(hai)自然(ran)資源(yuan)的(de)重大政策時(shi)，應(ying)當征求海(hai)事、交(jiao)通運輸、農業(ye)(ye)農村等部(bu)門的(de)意見。
省交(jiao)通運(yun)輸部(bu)門在編制港(gang)口規劃(hua)(hua)和審批港(gang)口岸線使用(yong)時，應當統籌航(hang)道(dao)、錨地、導助航(hang)設(she)(she)施、監管設(she)(she)施等港(gang)口設(she)(she)施規劃(hua)(hua)建設(she)(she)，審查岸線使用(yong)方案對航(hang)道(dao)、通航(hang)安全的影響情況。
省農業農村部門在制定(ding)漁業發展規劃，建設(she)漁業碼(ma)頭時，應當(dang)征(zheng)求海事、交通運輸、自然資源和規劃、生態環境、林(lin)業等部門的意(yi)見(jian)。
海(hai)事(shi)部門(men)劃(hua)定或(huo)者(zhe)調整船舶定線區(qu)、港(gang)外錨地以及對(dui)其(qi)他海(hai)洋功能區(qu)域或(huo)者(zhe)用海(hai)活動造(zao)成影響的安全作業區(qu)，應當征求自然(ran)資(zi)源和規劃(hua)、生態環境(jing)、林業、農業農村等部門(men)的意(yi)見(jian)。
第六條? 根據海(hai)南自由貿易(yi)港(gang)建設實際(ji)需(xu)要，劃定(ding)的港(gang)口公(gong)用錨地、非設關地錨地、船(chuan)舶停泊區，由海(hai)事部門(men)依法(fa)統一公(gong)布，各有關職能部門(men)依法(fa)監督(du)。
第七條(tiao)? 建設(she)(she)海(hai)洋工(gong)程(cheng)(cheng)、海(hai)岸工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)，應(ying)當開(kai)展項(xiang)(xiang)目(mu)通(tong)航安(an)全(quan)影(ying)響及風險(xian)分析(xi)，研判規(gui)劃選址、建設(she)(she)內容對船舶通(tong)航安(an)全(quan)的影(ying)響，分析(xi)項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)(she)存在(zai)的重大(da)風險(xian)，明確(que)需配(pei)套建設(she)(she)的海(hai)上交通(tong)安(an)全(quan)設(she)(she)施(shi)，與(yu)主(zhu)體(ti)工(gong)程(cheng)(cheng)同(tong)時(shi)設(she)(she)計、同(tong)時(shi)施(shi)工(gong)、同(tong)時(shi)投入生(sheng)產和(he)(he)使(shi)用，保障船舶通(tong)航安(an)全(quan)和(he)(he)項(xiang)(xiang)目(mu)營運安(an)全(quan)。
第八條? 建(jian)設(she)海洋工(gong)(gong)程、海岸工(gong)(gong)程影(ying)響(xiang)海上交通安(an)(an)全(quan)的(de)，應(ying)當(dang)根(gen)據情況配備(bei)防止船(chuan)舶碰撞的(de)設(she)施、設(she)備(bei)并設(she)置(zhi)專用(yong)航標(biao)。經(jing)海事部門核定的(de)安(an)(an)全(quan)作業區應(ying)當(dang)設(she)置(zhi)相(xiang)關(guan)的(de)安(an)(an)全(quan)警示標(biao)志、配備(bei)必要(yao)的(de)安(an)(an)全(quan)設(she)施或(huo)者警戒(jie)船(chuan)。有關(guan)設(she)施、設(she)備(bei)等(deng)應(ying)當(dang)符(fu)合強制性標(biao)準(zhun)和技術規范的(de)要(yao)求(qiu)并處(chu)于(yu)良(liang)好適用(yong)狀(zhuang)態(tai)，避免對船(chuan)舶通航安(an)(an)全(quan)造成影(ying)響(xiang)。
建(jian)設(she)(she)建(jian)筑物、構筑物和海(hai)洋(yang)工程(cheng)、海(hai)岸工程(cheng)，使用(yong)設(she)(she)施設(she)(she)備(bei)，應(ying)(ying)避免(mian)對海(hai)上(shang)交通支(zhi)持服務系統(tong)(tong)、海(hai)洋(yang)觀(guan)測系統(tong)(tong)、軍事設(she)(she)施等(deng)造(zao)成影響(xiang)；造(zao)成影響(xiang)的(de)，應(ying)(ying)及時采(cai)取(qu)措施消除影響(xiang)。
第九條? 有(you)以(yi)下情形之一的，應當按規定申請發布(bu)航行通告，以(yi)便主管機關(guan)及時更新通航環境變化情況，降低對船(chuan)舶通航安全的影響。
(一(yi))建設海洋(yang)工程(cheng)、海岸工程(cheng)；
(二)劃定、改動或(huo)者撤銷航道、錨地；
(三(san))設立、撤銷或(huo)者改(gai)變助航標志(zhi)；
(四(si))設置或(huo)者撤除(chu)系船浮(fu)筒；
(五)劃定、改動或者撤(che)銷禁航區、禁錨區、水底(di)管線保(bao)護區、海纜保(bao)護區；
(六)劃定(ding)、改(gai)動或者(zhe)撤銷拋泥區、傾廢區、訓練區、養殖區、安全作業區、橋(qiao)區水域(yu)等；
(七)可能影響通航安(an)全的水上水下作(zuo)業或者(zhe)活動(dong)；
(八(ba))其他有(you)礙海上(shang)航行安全的情形(xing)。
第(di)十條? 不(bu)得(de)在船(chuan)舶(bo)定線區、航(hang)道(路)、錨地、港口水(shui)域、橋區水(shui)域、安(an)全(quan)作業區等水(shui)域從事(shi)影響船(chuan)舶(bo)航(hang)行安(an)全(quan)的作業和活(huo)動(dong)。
第三章(zhang)? 航(hang)行管理
第十一條 國際航行船舶(bo)進(jin)出(chu)海南自由(you)貿易港，應(ying)當從對(dui)外開放(fang)口岸進(jin)出(chu)。
船舶因人員(yuan)病急、機件(jian)故障、遇難、避風(feng)等緊急情況需要進入海(hai)(hai)南自由貿易港海(hai)(hai)域(yu)的(de)，應當在進入的(de)同時向海(hai)(hai)事部門(men)(men)緊急報告(gao)，接(jie)受(shou)海(hai)(hai)事部門(men)(men)的(de)指令(ling)和監督。海(hai)(hai)事部門(men)(men)應當及時通(tong)報海(hai)(hai)警、出(chu)入境邊防檢查、公安、海(hai)(hai)關等部門(men)(men)。
第十(shi)二條? 船舶進出海南自由貿(mao)易港應(ying)當(dang)按規定(ding)向主管機關報告(gao)航次動態、在船人員、客貨(huo)裝載等信(xin)息(xi)。主管機關接到報告(gao)后，應(ying)當(dang)及時將有關信(xin)息(xi)通過省指(zhi)定(ding)的信(xin)息(xi)共享(xiang)交換平臺實(shi)現部(bu)門間共享(xiang)。
第十三(san)條? 固定航(hang)線(xian)和固定水域航(hang)行的船(chuan)舶可采取(qu)日(ri)報(bao)形式(shi)報(bao)告(gao)。以日(ri)報(bao)形式(shi)報(bao)告(gao)的，在開航(hang)前應當(dang)向(xiang)主管機關報(bao)告(gao)當(dang)日(ri)所有航(hang)次計(ji)劃，航(hang)次計(ji)劃包括在船(chuan)人員、客貨載運等(deng)信息(xi)情(qing)況。
第十(shi)四條(tiao)? 有以下情形之一，可認定為海南自由(you)貿易港海域固(gu)定航線航行(xing)的船(chuan)舶：
(一)瓊州海峽兩(liang)岸港口航行(xing)的(de)客滾運輸(shu)船舶；
(二(er))海(hai)(hai)南(nan)本島與海(hai)(hai)上作業平臺、海(hai)(hai)上風電場之間航(hang)行(xing)的補給、交通、作業輔助船(chuan)舶；
(三)海南本島與海上(shang)作業區、裝卸站之(zhi)間(jian)航行(xing)的運輸、交通船舶；
(四)海南本島(dao)與三沙市之(zhi)(zhi)間、海南本島(dao)與其他島(dao)嶼(yu)之(zhi)(zhi)間航行(xing)的船舶；
(五)其他經相關主管部門認定的固(gu)定航(hang)線航(hang)行的船舶。
第十五條 有以下情形之一，可(ke)認定(ding)為海南自(zi)由貿易(yi)港海域固定(ding)水域范(fan)圍(wei)航行(xing)的(de)船舶：
(一)在(zai)安全作(zuo)業區(qu)范圍內航行(xing)或作(zuo)業的船舶；
(二)在(zai)海上作業(ye)(ye)平臺區域范(fan)圍內航(hang)行或作業(ye)(ye)的船舶；
(三)在港(gang)外裝卸站區域(yu)范圍內航行(xing)或作業的船(chuan)舶(bo)；
(四)其他經相關主管部(bu)門(men)認定(ding)的固定(ding)水域范圍航行(xing)的船舶。
第十六條? 船舶(bo)航行應當遵守船舶(bo)報(bao)告(gao)制、船舶(bo)定(ding)(ding)線制、交(jiao)通(tong)管制、橋區水域管理等(deng)規定(ding)(ding)要(yao)求。
船舶不得(de)違反規定擅自改裝或(huo)者(zhe)進(jin)行(xing)(xing)偽裝，以及實施(shi)碰撞、拋撒障(zhang)礙物、超高速行(xing)(xing)駛、強光照射駕(jia)駛人員等(deng)危(wei)害公(gong)共安全的行(xing)(xing)為。
第十七條 船舶應當按照有(you)關規定配(pei)備和開啟船載自(zi)動識別系(xi)統(tong)(AIS)、北斗(dou)終端系(xi)統(tong)，不得擅(shan)自(zi)關閉、拆卸系(xi)統(tong)。系(xi)統(tong)發(fa)生故障時，應當及時報告(gao)主管機關并迅速修復。
第四章? 停泊管理
第十八條 船舶應當在(zai)符合(he)安全條(tiao)件的(de)碼頭、泊位、裝卸站、錨地、安全作業區停泊。船舶停泊不得危及其他船舶、海(hai)上設(she)施的(de)安全。
第十九(jiu)條? 船舶不得違(wei)反規定(ding)在(zai)海纜(lan)保護區(qu)、橋區(qu)水域、船舶定(ding)線區(qu)、航(hang)道(路)及其(qi)他(ta)禁(jin)止錨泊水域錨泊。緊急情況下，應當(dang)向主管(guan)機(ji)關緊急報告(gao)，并接受主管(guan)機(ji)關的指令和監督。
第二十條? 停泊船(chuan)舶應(ying)當按照(zhao)規定做好以下方面工作：
(一)顯示信號、懸掛(gua)標志；
(二)保(bao)持在(zai)(zai)規定的(de)(de)頻道(dao)上(shang)正常值(zhi)守，不得在(zai)(zai)規定的(de)(de)值(zhi)守頻道(dao)從(cong)事(shi)與(yu)海上(shang)交(jiao)通安全無關的(de)(de)通話；
(三)監視(shi)本船(chuan)錨泊狀(zhuang)態、附(fu)近船(chuan)舶動態及周圍情況；
(四)及時接收不良能見(jian)度、惡劣天(tian)氣及其他(ta)不利影響等預警信息，并采取(qu)措施(shi)應對。
第二十一條 除搶險、救生(sheng)、防臺(tai)等緊(jin)急(ji)情況外，停(ting)泊船舶吊放(fang)艇(ting)、筏入海(hai)(hai)和丟棄貨物、集裝箱，應當(dang)向海(hai)(hai)事部門報告船位和動態信息。
第二十二條(tiao) 船舶上下人員、補給物(wu)品物(wu)料(liao)，應當遵守海南自由(you)貿易(yi)港人員、物(wu)品的監管要(yao)求(qiu)。
第二十三條 船舶所有人、船舶代理或者船長應當遵守主管(guan)(guan)機關關于長期錨泊船舶的安(an)全管(guan)(guan)理要求(qiu)，并落實值守、防護等管(guan)(guan)理責任。
第五章? 作業和活動(dong)管理
第(di)二十四條(tiao)? 船(chuan)舶應(ying)當在主管機(ji)關確定的(de)港(gang)(gang)口、港(gang)(gang)外裝卸站(zhan)及核定的(de)安全作業區作業或者裝卸貨物，并遵守(shou)海南自由貿易港(gang)(gang)船(chuan)舶、貨物、人員的(de)監管要求。
船(chuan)舶開展海(hai)(hai)上并靠裝(zhuang)卸(xie)貨(huo)物(wu)作業前，應當向海(hai)(hai)事部門報告作業計劃。
第二十五(wu)條? 船舶從事危(wei)險(xian)貨(huo)物裝卸、過駁作(zuo)業，應當(dang)編(bian)制作(zuo)業方案，遵守(shou)有關強制性標(biao)準和安全作(zuo)業操作(zuo)規(gui)程，采(cai)取必要的預防措施(shi)。
在港口(kou)內進行危險貨物的裝卸、過駁作業的，應當經港口(kou)行政(zheng)管理部門作出是否同意的決定(ding)。
在港口水域外從事散裝液體危險貨(huo)物過駁作業(ye)的，應當經海事部門(men)許可并(bing)核定安全(quan)作業(ye)區。
第二十六條? 從(cong)(cong)事(shi)體育、娛樂、演(yan)練、試航(hang)、科(ke)學觀(guan)測(ce)等水(shui)(shui)上水(shui)(shui)下活(huo)(huo)動，應當(dang)編制活(huo)(huo)動方案、安全保障和應急預(yu)案，不得擅(shan)自擴(kuo)大活(huo)(huo)動水(shui)(shui)域范(fan)圍或者從(cong)(cong)事(shi)其他無關的活(huo)(huo)動。
第二十七條? 從事鉆井平臺(tai)、海(hai)上風(feng)電場(chang)、海(hai)洋牧場(chang)的(de)(de)施工、運(yun)行(xing)維護、補(bu)給等作(zuo)業的(de)(de)船舶(bo)，應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)規定的(de)(de)航線、水域開展作(zuo)業和(he)活動(dong)。
從事施(shi)工(gong)、運行維(wei)護作業(ye)的(de)人員應(ying)當按(an)規定(ding)接受海上(shang)交通(tong)安全以(yi)及相應(ying)崗(gang)位的(de)專業(ye)教育(yu)、培(pei)訓，取得(de)培(pei)訓合(he)格證明。
船(chuan)舶(bo)載(zai)運作業人(ren)(ren)員不得超出核定(ding)(ding)人(ren)(ren)數(shu)，不得在規定(ding)(ding)以外的(de)地點停靠、上下人(ren)(ren)員及卸載(zai)貨物。
第(di)六章(zhang)? 監督檢查
第二(er)十八條? 各(ge)主管機(ji)關應當對(dui)船舶航行(xing)、停泊、作(zuo)業及(ji)有關活(huo)動遵守(shou)本辦法(fa)規(gui)定情況(kuang)進行(xing)監督(du)檢查，落實管理(li)要求，對(dui)違規(gui)行(xing)為依法(fa)予以處理(li)。
第二十九條? 各主(zhu)管機關應加強(qiang)信息共(gong)享、工作會商、執法協同、聯(lian)防聯(lian)控。
海關、出入(ru)境(jing)邊防檢查(cha)、海事等(deng)口岸查(cha)驗(yan)機構(gou)應(ying)當加強(qiang)船舶、人員、貨(huo)物(wu)通(tong)關信息共享，海警(jing)、海關、出入(ru)境(jing)邊防檢查(cha)、海事、農業農村、自然資源和規(gui)(gui)劃等(deng)主管部門(men)應(ying)當將(jiang)查(cha)獲、發現的海上違法違規(gui)(gui)行為及線索(suo)向有關職能(neng)部門(men)通(tong)報。
各主管機關應(ying)充分利用海(hai)南(nan)社會管理(li)信息化平臺(tai)，對海(hai)南(nan)自由貿易港海(hai)域船舶活(huo)動(dong)開(kai)展態勢感(gan)知、預(yu)警預(yu)測、綜合研判，及時組(zu)織核查處置(zhi)。
港口(kou)企(qi)業、海(hai)洋(yang)工程建設單位(wei)依法加強與主管(guan)(guan)機關信(xin)息(xi)平(ping)臺的(de)聯(lian)動(dong)(dong)和信(xin)息(xi)交(jiao)換，船舶及(ji)其作業、活動(dong)(dong)單位(wei)應當主動(dong)(dong)向主管(guan)(guan)機關報告和共(gong)享信(xin)息(xi)。
第七章? 附(fu)? 則
第(di)三十條? 本辦(ban)法有關(guan)用語(yu)含義(yi)：
“船(chuan)(chuan)舶”，是指各類排水或者非排水的(de)船(chuan)(chuan)、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其(qi)他移動式裝置。
“港口(kou)”，是(shi)指具(ju)有船舶進(jin)出、停(ting)泊、靠泊，旅客上下(xia)，貨物裝卸、駁運、儲存等功能，具(ju)有相應(ying)的(de)碼頭(tou)設(she)施，由(you)一(yi)定范圍的(de)水域和陸域組成(cheng)的(de)區域。
“港(gang)外裝卸站(zhan)”，是指供(gong)船舶停靠、裝卸貨物的港(gang)外作業點或(huo)設施。
“主管(guan)機關”，是(shi)指(zhi)交通、海(hai)事(shi)、農業農村、海(hai)關、海(hai)警、出入(ru)境等依法賦予管(guan)理事(shi)權的主管(guan)部門。
“海(hai)(hai)岸(an)工程(cheng)”，是指位于海(hai)(hai)岸(an)或者與海(hai)(hai)岸(an)連接(jie)，工程(cheng)主體位于海(hai)(hai)岸(an)線向陸一側，對(dui)海(hai)(hai)洋環(huan)境(jing)產(chan)生影響的(de)新建、改(gai)建、擴建工程(cheng)。
“海洋工(gong)(gong)程(cheng)”，是指以(yi)開(kai)發、利用、保護、恢(hui)復海洋資源為目的(de)，并且工(gong)(gong)程(cheng)主(zhu)體位于海岸線(xian)向(xiang)海一(yi)側的(de)新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)工(gong)(gong)程(cheng)。
“海上交通安(an)全(quan)設施(shi)”，是指用(yong)于預防造成海上交通安(an)全(quan)事故的(de)設施(shi)、設備、信息系(xi)統和其他技術措施(shi)的(de)總稱。
第三十一(yi)條? 海上(shang)軍事管轄區、軍用船舶和海上(shang)設(she)施、公務船舶等法(fa)律法(fa)規另有(you)規定的，依照有(you)關規定執行。
第三十二條? 本(ben)辦法的具體適(shi)用(yong)問題(ti)，由海南海事局會同相(xiang)關部(bu)門負責解釋。
第三十三條(tiao)? 本辦法(fa)自2024年4月1日起施(shi)行。
